2012年9月29日，號稱是龍巖“迪士尼樂園”——志高神州歡樂園正式開園，當天有來自福建省相關(guān)部門和山東泰安市委、龍巖市主要領(lǐng)導(dǎo)及志高集團董事局主席江東廷等1500多名領(lǐng)導(dǎo)、嘉賓出席開園慶典儀式。
    據(jù)介紹，志高神州歡樂園是目前福建省規(guī)模最大、設(shè)施最全、科技含量最高的動漫科技主題公園。園區(qū)由天馬廣場、加勒比“船奇”、彩蛋樂園、客家風(fēng)情區(qū)、冒險世界、魔幻區(qū)等六大主題景觀區(qū)組成。
    隨著開園人氣的日益增長，外界對園區(qū)的質(zhì)疑聲也接連不斷。有懷疑志高集團打著發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的口號進行“圈地”開發(fā)房地產(chǎn)；也有認為志高集團以動漫科技產(chǎn)業(yè)園為名，取得低價的工業(yè)用地后，在土地的用途上打“擦邊球”，使該土地的用途背離了政策規(guī)定；也有懷疑志高集團利用發(fā)展文化項目向國家騙取優(yōu)惠政策和資金；有關(guān)資料還顯示，志高動漫科技產(chǎn)業(yè)園的土地也是未批先建，以工業(yè)用地進行游樂園開發(fā)。據(jù)公開報道稱，2009年12月26日，龍巖志高動漫科技產(chǎn)業(yè)園舉行動工儀式，但實際土地審批時間是2010年12月22日，其他商業(yè)配套項目都在2012年6月至9月才拿到土地。

動漫產(chǎn)業(yè)園是否在“圈地”

    志高神州歡樂園位于福建省龍巖市新羅區(qū)東肖鎮(zhèn)邦山村，由志高集團投資，但該項目的用地是以龍巖志高動漫科技有限公司之名取得的52.9232公頃工業(yè)用地。據(jù)龍巖市新羅區(qū)發(fā)展和改革局網(wǎng)站介紹，新羅志高動漫科技產(chǎn)業(yè)園項目計劃占地1100畝，建筑面積62萬平方米，將建設(shè)動漫制作中心、演示互動中心（動漫世界）、創(chuàng)意之家及配套設(shè)施。項目建成后年新增產(chǎn)值11億元，稅收8000萬元，提供就業(yè)崗位1000個。該項目于2010年6月在龍巖新羅區(qū)發(fā)展和改革局以發(fā)改備（2010）F01068號文備案。
    中國商報記者從公開資料發(fā)現(xiàn)，龍巖志高動漫科技產(chǎn)業(yè)園就是以動漫開發(fā)為目的，并非游樂園開發(fā)。但奇怪的是，龍巖動漫科技產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)實施小組協(xié)調(diào)辦公室在給中國商報記者的復(fù)函中卻是這樣的介紹：“龍巖動漫科技產(chǎn)業(yè)園項目是福建省重點項目、龍巖市在建重特大項目，由泰安志高實業(yè)集團有限責(zé)任公司投資35億元興建，規(guī)劃定位為集生態(tài)、娛樂、休閑、文化、科技、創(chuàng)意于一體的國際級第五代主題旅游城、福建富有特色和創(chuàng)意的高科技旅游項目。項目規(guī)劃用地1500畝，其中主題公園1000畝，依照不同主題打造入口天馬廣場、加勒比船奇區(qū)、兒童彩蛋樂園、客家風(fēng)情區(qū)、冒險區(qū)和魔幻劇場等30多個經(jīng)典游樂項目；商業(yè)配套用地500畝，設(shè)八閩娛樂城、酒店商業(yè)城和職工公寓等功能區(qū)。”
    據(jù)了解，2009年12月，新羅區(qū)人民政府和泰安志高實業(yè)集團有限責(zé)任公司簽訂合同，項目名稱為：龍巖動漫科技產(chǎn)業(yè)園，但項目內(nèi)容又明確界定為類似安徽蕪湖方特的歡樂世界；合作方式是主題公園，總投資20億元人民幣，其中新羅區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)投資有限公司出資4億元，乙方出資16億元。雙方成立合資公司共同負責(zé)項目實施，各占股權(quán)20%、80%；項目用地是新羅區(qū)政府提供1500畝項目用地，其中公園用地1000畝，配套用地500畝，但不得搞房地產(chǎn)開發(fā)。同時，規(guī)定項目用地依法公開招拍掛。
    我國《土地法》明確規(guī)定，征用525畝以上的耕地必須經(jīng)國務(wù)院批準。在歷次的土地市場整頓中，國務(wù)院以及國家有關(guān)職能部門也一再重申，必須嚴禁“分割審批”、“化整為零”的土地審批行為。而據(jù)中國商報記者了解，龍巖動漫科技產(chǎn)業(yè)園所征用的1500畝農(nóng)田是連成一片的，其審批的合理性和合法性也令人質(zhì)疑。
    龍巖志高動漫科技有限公司副總經(jīng)理江松廷在接受中國商報記者采訪時說，公司所有手續(xù)都是合法審批的。當記者提出能否看一下有關(guān)土地審批材料時，江松廷讓記者到政府部門去查看。
    在龍巖市國土資源局，國土局將有關(guān)志高動漫科技產(chǎn)業(yè)園的土地審批材料提供給了中國商報記者，并告訴記者，有關(guān)土地掛拍材料也可以上龍巖國土局網(wǎng)站查看。記者在龍巖市國土資源局網(wǎng)站找到了2010年12月22日有關(guān)國有土地使用權(quán)招拍掛出讓成交公示，地塊編號為2010掛—G29，土地面積為52.9232公頃，土地用途是工業(yè)用地，出讓年限為50年，成交價是14130萬元，以低于商業(yè)用地10倍以上的價格受讓土地，受讓單位為龍巖志高動漫科技有限公司。也是在2010年12月，深圳華強文化科技集團股份有限公司在福建廈門同安區(qū)濱海新城片區(qū)以50000萬元取得8.81公頃的土地，將打造“中國迪士尼”樂園，土地用途卻是文體娛樂用地，出讓年限40年。
    讓人難以置信的是，深圳華強公司在廈門同安所開發(fā)的項目也是游樂園，但該公司的土地用途卻是文體娛樂用地，出讓年限40年；而志高集團在龍巖同樣也是開發(fā)游樂園，卻能以工業(yè)用地拿到手，出讓年限還是50年。為何同樣性質(zhì)的項目卻有不同的土地出讓方式？

如何防止國有資金流失

    據(jù)新羅區(qū)動漫協(xié)調(diào)辦介紹：“鑒于市場投資環(huán)境的變化，受國家清理政府融資平臺影響等宏觀調(diào)控因素影響，雙方相互尊重，相互理解，協(xié)商一致，合同變更為區(qū)政府給志高集團一定的貼息，新羅區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)投資有限公司退出合資公司，項目投資全部由乙方承擔。”
    為此，中國商報記者來到新羅區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)投資有限公司，了解該公司出資20%的相關(guān)情況。當記者說明來意后，工作人員說他們也不清楚，最好找新羅區(qū)政府或志高公司。在新羅區(qū)政府辦公室，工作人員告訴記者，邱清宇副區(qū)長是分管動漫產(chǎn)業(yè)園，但這幾天剛好出差，要等他回來才清楚。該工作人員還讓記者找區(qū)動漫協(xié)調(diào)辦主任廖志華，廖志華在接受記者采訪時說：志高動漫科技產(chǎn)業(yè)園是省、市的重點項目，所有審批手續(xù)肯定都按程序辦理，投資商也按當時簽訂的合同履行，如果有發(fā)現(xiàn)投資商違背合約，政府部門也會進行監(jiān)管。
    龍巖志高動漫科技有限公司副總經(jīng)理江松廷告訴中國商報記者，新羅區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)投資有限公司只是在注冊成立公司時出資20%，后面所開發(fā)建設(shè)資金都沒有支付，目前也只是口頭說要退出，但具體相關(guān)手續(xù)都還沒有辦理。
    中國商報記者在復(fù)函中發(fā)現(xiàn)，龍巖市新羅區(qū)政府為何要給志高集團一定的貼息和土地開發(fā)中的收益回報，記者多次向新羅區(qū)政府有關(guān)部門了解情況，但都被領(lǐng)導(dǎo)出差為由謝絕了采訪。
    動漫產(chǎn)業(yè)是指以“創(chuàng)意”為核心，以動畫、漫畫等為表現(xiàn)形式，包含動漫圖書、報刊、電影、電視、音像制品、舞臺劇和基于現(xiàn)代信息傳播技術(shù)手段的動漫新品種等動漫直接產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、出版、播出、演出和銷售，以及與動漫形象有關(guān)的服裝、玩具、電子游戲等衍生產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)。由此可見，龍巖志高動漫科技產(chǎn)業(yè)園項目已違背動漫產(chǎn)業(yè)的旨意，而是打著“動漫之名義”以取得工業(yè)用地進行商業(yè)項目開發(fā)，這不僅違背了社會公平公正的環(huán)境，而且犧牲了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源，也將造成大量國有資產(chǎn)的流失。
    目前，志高集團已將龍巖志高動漫產(chǎn)業(yè)園的模式復(fù)制到了全國多個地方，如：盤錦志高文化科技動漫產(chǎn)業(yè)園、信陽市雞公山志高文化科技動漫產(chǎn)業(yè)園、淮南志高文化科技動漫產(chǎn)業(yè)園，這些園區(qū)占地都是在上千畝以上，投資金額也都是幾十個億，這些園區(qū)是不是也打著“動漫之名義”開發(fā)商業(yè)項目？